五、 以公有制为主体,多种所有制经济共同发展

中共十一届三中全会开始纠正经济工作中的“左”的错误。江苏和全国一样,从是否有利于发展社会主义生产力、是否有利于提高人民生活水平出发,逐步改变所有制单一化倾向,不断调整和完善所有制结构,以社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义初级阶段的基本经济制度得到巩固和发展。

家庭联产承包制的普遍推行,人民公社制度的取消 中共十一届三中全会以后,中共江苏省委部署了农村的改革。原来的人民公社“三级所有、队为基础、集中劳动、统一分配、集体经营”的体制开始被突破,各种形式的农业生产责任制迅速发展起来,从联产到组发展到联产到人,进而包产到户,包干到户。1979~1980年,主要是搞联产到组的试点。1982年夏,全省已有82%的生产队实行不同形式的生产责任制,其中实行包产到户、包干到户的占61.9%。这一形式的生产责任制迅速从淮北地区推广到苏南地区。到1983年夏,全省98.6%的生产队实行包产到户、包干到户的的责任制,农民获得了生产和分配上的自主权,激发了生产劳动的积极性,促进了农业生产大幅度提高。1983年下半年起,农村改革重点放在稳定和完善联产承包制上。与此同时,联产承包责任制从种植业扩展到林、牧、副、渔各业,从农业生产领域扩展到农村工业、商业、建筑业和运输业等各个经济领域。1983年,无锡县堰桥乡首创乡镇企业“一包三改”的责任制(即实行经济承包制;改干部任免制为聘用制,改工人录用制为合同制,改固定工资制为浮动工资制),在全省于1984年普遍推广。1984年6月,全省完成政社分开,建立乡镇人民委员会和村民委员会,取消了人民公社建制,同时建立和发展地区合作经济组织,建立健全了统分结合的双层经营体制。1985年以后,全省进一步稳定和完善土地承包关系,土地承包期一般放长到15年以上,并进一步探索建立土地流转机制,推动农业产业化经营。在第一轮土地承包到期后,实行土地第二轮承包,承包期再延长30年。随着农村生产领域改革的进展,改革了农产品购销体制。1985年4月取消了执行30余年的农产品统购派购制度,实行合同订购和定购,除粮食定购制度外,农产品已不再下达种植、收购、调拨等指令性计划,改为指导性计划。

发展集体经济、个体私人经济及外资经济 1979年,中共江苏省委提出“因地制宜,大中小并举,以中小为主,同全民长期共存,互为作用,竞相发展,共同提高”发展集体经济的方针,明确集体企业享有其资产所有、生产经营和收益分配等自主权,同时恢复供销社、信用社集体所有制性质。集体经济特别是乡镇企业经过近20年的快速发展,在乡以上工业总产值中,从1978年占比重33.7%,1997年增加到45.5%;1978~1997年,工业中国营经济总产值增加5.18倍;集体经济(不包括村及村以下办工业)总产值增加43倍。与此同时,江苏不断克服“左”的错误指导思想的禁锢,放宽政策,鼓励个体私营经济发展,实行“国营、集体、个人一齐上”,允许城镇待业人员自谋职业,允许农民到集镇务工、经商、办企业,经营运输业。以后进一步放宽个体、私营企业的经营范围和经营方式,在经营条件上给予支持,鼓励新增劳动力和企业多余人员、下岗职工向个体、私营企业流动。全省登记注册的个体工商户1978年有2.39万户,1997年发展到136.36万户。1997年全省私营企业达到69943户,从业人员达79.99万人,注册资本322亿元。个体、私营经济成为江苏国民经济中的举足轻重的力量。

改革开放以来,特别在江苏提出“以外向经济为主”的战略决策以后,江苏的外资经济获得迅猛发展,成为江苏经济结构的重要组成部分和新的经济增长点。1997年,全省登记注册的外商投资企业已达22132户,注册资本达405.16亿美元。到1997年为止,全省所有制结构已有明显改善。在乡以上工业产值中,国有工业占26.9%,集体工业占45.5%,个体私营及外资等其他经济类型工业占27.6%,在社会消费品零售额中,国有经济占23.6%,集体经济占29.9%,个体及其他经济占46.5%。

探索公有制实现形式的多样化 公有制的实现形式是指公有财产的具体组织形式和经营方式。改革开放以来,在党的“解放思想,实事求是”的思想路线的指引下,努力寻找和探索大力发展生产力的公有制实现形式。在农村坚持主要生产资料集体所有的前提下,成功实行了农村联产承包经营责任制;在企业经过各种不同形式的租赁、承包、联合、兼并等试点之后,特别是在中共十五大明确指出公有制实现形式可以而且应当多样化,一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用之后,股份制和股份合作制等在江苏迅速兴起。到1997年,全省经工商行政管理部门登记规范设立的公司制企业数已达2.7万多户,股份合作制企业已达2.3万多户。