四、 率先发展乡镇企业和开展经济协作

江苏地少人多,资源相对不足。在计划经济体制下,农村大量富余劳动力转向非农产业的困难较多;城市新生的劳动力就业机会又狭窄。因此,从50年代起,不少基层党政组织根据群众的要求,自发地在农村发展集体经济,创办社队企业(即以后的乡镇企业),同时在城镇也自发地发展了一些街道工业,人们称之为小集体。这些经济实体在发展过程中尽管道路是曲折的,但是总趋向是发展的。与此同时,为了解决这些企业生产用的原材料供应和产品推销,也出现了有限的市场调节。加上江苏城镇的小企业较多,都列入国家计划难度很大,还有一些计划内的工农商业生产经营指标或是计划分配留有缺口,或是计划分配的指标不能落实,也要通过市场调节来解决问题,人们把这种经济活动称之为经济协作。乡镇企业与经济协作是一对孪生兄弟,成为江苏经济的一大特色。

70年代中期,中共江苏省委和省革命委员会充分肯定了乡镇企业这一群众的首创事业,并抓住这一新生事物,作出积极支持的决策。在粉碎江青反革命集团以后的几年中,围绕乡镇企业和经济协作开展了一系列的经济活动,冲击了传统的计划经济观念,突破了“生产资料不是商品,不能自由买卖”,“产品不列入计划定点就不能生产”以及“工不经商”、“全民企业和集体企业的职工不能混岗”等条条框框,顶住了指责这些活动是所谓“弃农经商”、“以小挤大”、“以落后挤先进”、“挖社会主义墙脚”等批评和非议。由于乡镇企业和经济协作解放了生产力、搞活了经济,能支援农业生产、壮大集体经济,发挥劳动资源的效能,保证了计划指标的完成和超额完成,增加了商品供应,扩大了财政收入,积累了发展资金,促进了社会事业,改善了城乡经济结构,因而在各级领导层中逐步取得了共识,体会到农业的持续发展要有乡镇企业在资金、技术和物资方面的支持才有更广阔的前途。农村经济的发展,要改变农业生产单一化的局面,走农、副、工综合发展的路子,才能合理利用农村的富余劳动力,一部分人离土不离乡,就地转向非农产业,一部分人“亦工亦农”,农忙务农,农闲务工。如果固守经济计划覆盖一切的概念,“有计划指标就办,没计划指标就闲”;“分配多少原料就生产多少产品”;“有什么产品就卖什么产品”;“有多少就业指标就安排多少人就业”,作茧自缚,把经济搞僵,必然限制经济的发展。为此,中共江苏省委、省人委,对乡镇企业、经济协作,采取了一系列的措施予以促进,后来又不断加大支援乡镇企业发展和开展经济协作的力度,从而取得了“异军突起”的经济效果和“半壁江山”的经济局面。