第五章 江苏地方发展战略

建国后的48年,中共江苏历届省委、省人民政府在贯彻执行中共中央、国务院提出的发展战略时,结合江苏的实际情况,适时地提出和实施地方的发展战略,对江苏经济的发展起着极其重要的作用。

江苏的经济是在全国一盘棋的格局下运行的,也是在各个特定的历史条件下发展起来的。在计划经济体制时期,强调经济发展计划的高度集中,资源配置以国家计划调节为主,地方的活动空间极小。全国省、市、区经济发展布局也由国家确定。省以下各级的经济发展计划,只能是层层分解指标,以确保国家计划的实现。尽管如此,中共江苏省委、省人民政府和地方各级党政领导,在贯彻执行中央、国务院制定的路线、方针、政策和实施国家经济发展计划时,坚持从江苏的实际情况出发,合理地利用本地的有利条件,克服不利因素,提出了“全面协调,统筹兼顾”、“坚持把发展农业放在国民经济的首位”、“充分利用原有基础发展工业”、“发展乡镇企业和开展经济协作”等具有战略意义的地方经济的发展思路,并据以作出一系列的决策,既完成了国家计划,也取得了江苏的经济发展。这些思路和决策,经实践检验,对江苏的发展带来全面和深远的影响。改革开放以后,随着经济建设指导思想的转变,改革开放总方针的全面推行,中共江苏省委、省人民政府按照中央制定的解放思想、实事求是的思想路线,沿着经济体制改革和经济发展趋势,在服从国家总体布局和宏观调控以及国家总体发展战略的引导下,充分利用改革开放给地方带来的广阔的活动空间,制定和实施了切合江苏实际的各阶段经济发展战略。80年代初,在总结无锡等县农村经济工作经验的基础上,提出了农村经济实施“农副工综合发展”的战略。1982年,提出“以大中城市为中心,以小城镇为纽带,以广大农村为基础,发展城乡之间、区域之间的经济、文化和科技联系,组成合理的网络,实现城乡同步发展”的战略。中共十二大提出我国经济建设的战略目标、战略重点、战略步骤以后,从1983年起,江苏先后提出了“积极提高苏南,加快发展苏北”的区域指导战略;制订了“科技兴省,外向开拓,优化结构、集约经营”的发展战略,提出了到2000年把江苏建成具有地方特色的、经济比较发达、文化比较繁荣、科学技术比较先进、人民生活比较富裕的省份的战略目标。1992年初,邓小平南方重要讲话和中共中央政治局会议精神发表以后,根据新的形势,提出了“三个为主、四个加快”90年代全省经济发展的指导思想;中共十四次全国代表大会以后,中共江苏省委第八届六次全委扩大会议,在“三个为主、四个加快”的战略基础上,提出了更全面的90年代江苏经济和社会发展的基本思路:“一是加快改革,基本形成社会主义市场经济体制的框架;二是加快对外开放,基本形成以外向型经济为主的格局;三是加快科技进步,基本形成以高新技术为主导的产业结构;四是加快发展社会事业,基本形成经济建设和社会建设共同繁荣的局面”,到本世纪末,国民生产总值翻三番,全省实现小康,苏南和沿江有条件的地方基本实现现代化的战略目标。1994年12月,中共江苏省第九次代表大会制定了江苏“在本世纪末全面实现小康,到2010年基本实现现代化目标”的蓝图和“科教兴省”、“经济国际化”、“区域共同发展”三大发展战略。这些指导思想和发展战略,指导了全省经济和社会的发展,促进了“经济体制和经济增长方式的根本转变”和可持续发展战略的实施。

在制定地方发展战略过程中,中共江苏省委和省政府充分注意地方发展战略要服从全局、服务全局,统筹思考,把国家的发展战略与江苏的实际情况密切结合;充分注意尊重群众和基层的首创精神;充分注意学习和吸收兄弟省、市的成功做法和经验;充分注意研究和吸收国外的发展战略思想,并结合江苏的实际情况进行思考;充分注意多方面征求意见,听取建议和注意其超前研究;并充分注意发挥创新精神。