二、 开 发 策 略

(一) 有效地保护好自然资源

不论是再生性和非再生性资源,其数量总是有限的。因此,人们要珍惜资源和爱护资源,不能无节制地消耗资源,甚至浪费资源、破坏资源。资源衰竭、生态环境恶化,留给子孙后代的将是灾难。江苏在自然资源的保护方面存在不少问题,例如水土流失面积达164.25万亩,约占全省总面积的十分之一,平均每年流失的土壤达200万吨。省境的水域都受到不同程度的污染,其中苏南的京杭大运河市区段的水质劣于地表水V类,淮河水也经常劣于地表水V类。苏锡常地区因过量开采地下水而引起地下水位急剧下降和地面沉降,苏州1955~1987年地面沉降了0.945米,无锡市地面沉降速度年均39毫米。矿藏的回采率低,优矿劣用,采富弃贫,矿石综合利用率低,造成资源浪费。

按国务院1994年3月通过的《中国21世纪议程》精神,江苏自然资源的保护工作有以下主要任务:1.正确处理经济建设和自然资源保护间的关系,合理地利用资源;2.在开发自然资源时,要在调查的基础上制订出符合资源保护要求的开发规划,提高预见性,避免盲目性;3.对可更新资源要确保永续利用,对不可更新资源中的稀缺资源要节约使用和推广代用品;4.认真贯彻国家有关资源开发利用、整治和保护方面的政策、法令,并制订出切实可行的措施。

(二) 加强做好资源开发利用的前期工作

江苏需全力做好自然资源的综合考察和专题研究工作,做好自然资源的开发利用、治理和保护的规划工作,为利用自然资源和经济建设提供依据。

(三) 提高资源利用率,建立资源节约型的国民经济体系

省境人口众多,大多数自然资源的人均占有量低于全国平均水平,据1990年统计,人均占有耕地仅0.067公顷、林地0.006公顷、人均煤炭可采储量30吨,分别比全国平均水平低25%、94.5%和80%。而工业结构以高能耗、高物耗的加工工业为主,是一个原料靠输入、产品靠输出的两头在外的工业体系。随着经济的发展和人口的增长,资源不足是一个突出的问题,如煤的自给率为20%、木材的自给率在20%以下、铜的自给率不足10%、钢材自给率50%左右。90年代初,每年从国外进口的原材料和能源耗资8亿美元。而另一方面又普遍存在资源的浪费现象,如主要产品的能耗指标有一半以上高于全国平均水平,三分之二的指标高于上海的能耗水平,与工业先进的国外相比则差距更大。例如工业用水的重复利用率江苏仅20%~30%,而国外经济发达国家则高达60%以上。为缓解资源的供需矛盾,首先,必需建立节约型的国民经济体系,使发展生产不再走外延式的扩大再生产道路,而是依靠科技进步、提高劳动者素质的内涵式的扩大再生产道路;其次,要调整工业结构,产业政策要有利于低消耗、高科技含量、高附加值产业的发展,要优先安排节约资源的项目;第三,必须提高乡镇工业节能、节材水平;第四,建立资源节约型农业;第五,加强资源的综合利用和废旧物资的回收工作。回收1吨废钢,可炼钢800~900公斤,可节省铁矿石3~4吨、焦炭1吨、电200度。废品回收,既节约了资源,还优化、美化了环境。