三、 经济和社会发展的主要任务

(一)进一步深化改革,着力完善社会主义市场经济运行机制

改革是发展的内在动力。要坚定不移地推进市场取向的改革,加快体制和机制创新,全面提高市场化程度,充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。

从战略上调整国有经济布局和改组国有企业,进一步加快国有企业改革步伐。国有资本要向优势产业和关键领域集中,加快从一般竞争性领域和中小企业退出的步伐。对国有大中型企业实行规范的公司制改革,建立和完善现代企业制度,实行股权多元化,健全法人治理结构。支持多种所有制企业参与国有企业改制。进一步放开搞活国有中小企业。建立有效的国有资产管理、监督、营运体系和保值增值机制。积极推行企业经营者和管理、营销、科技骨干年薪制、股权期权激励办法和职工持股制。以大中型乡镇企业产权制度改革为重点,全面深化乡镇企业各项改革。

大力调整和完善所有制结构。适应现阶段社会生产力发展的要求,加快形成和完善多样化的所有制结构。积极探索公有制的多种有效实现形式,大力发展混合所有制经济。积极创造各种所有制经济公平竞争、共同发展的环境,迅速提高非公有制经济比重,形成新的经济增长点。进一步放手发展私营、个体经济,扩大准入领域,保护合法权益,取消不合理负担,依法规范管理,支持、鼓励和引导私营、个体企业上规模、上水平,形成一批较有实力的私营企业集团。重点支持民营科技型企业的发展壮大。

建立统一开放、竞争有序的现代市场体系。打破部门、行业垄断和地区封锁,进一步开放市场、放开价格。继续发展商品市场,提高集聚和辐射能力。着重培育和健全各类生产要素市场。规范发展资金市场,拓展金融交易方式。大力发展技术和信息市场,实现市场交易形式的多样化。完善和提高人才市场,促进各类人才平等竞争、合理流动。

加快推进政府机构改革和行政管理体制改革,切实转变政府职能。精简政府机构,实现政企、政事分开,改进政府管理经济、社会的方式和手段,大幅度减少对经济事务的行政性审批,简化审批程序,不直接干预企业经济活动,不应由政府承担的职能交给市场或向行业协会、中介组织转移,使政府工作的着力点转到正确发挥经济调节监督职能、营造市场环境、提供公共服务上来。

积极推进投融资体制改革。改革政府出资方式,鼓励多元化投资,扩大社会投资比重;积极鼓励有条件的企业通过股份制改造上市吸收公众投资,开展资本经营,运用资本市场扩大企业直接融资比重;全面进行农村信用社改革,积极有序地发展地方金融组织,有效防范和化解金融风险,创建金融安全区。

进一步加快财税体制改革。近期要认真贯彻积极的财政政策,运用财政手段促进经济增长和结构调整。深化财政体制改革,探索建立公共财政框架,调整财政支出结构,推行预算管理改革,进一步完善分税制。完善财政转移支付制度,通过加大转移支付力度,重点帮助苏北部分地区缓解财政困难。严格财政监督管理,坚持厉行节约,勤俭办一切事业。深化税费改革,大力培植税源,依法加强税收征管,逐步提高财政收入占国内生产总值的比重。

(二)巩固和加强农业基础地位,全面推进农业结构战略性调整

发展农业、繁荣农村、致富农民是关系全局的大事。必须始终把农业放在发展国民经济的首位,用极大的精力解决好农业、农村和农民问题。要适应农业发展新阶段的要求,以农民增收和提高农产品国际竞争力为重点,以农业结构战略性调整为中心任务,加快建设优质、高效农业,全面繁荣和发展农村经济,实现农村富余劳动力有序转移,加快实现农业现代化步伐。

调整优化农业结构。在保护粮食综合生产能力的前提下,加快调整种植业结构,建立粮经饲三元结构,进一步提高经济作物比重、养殖业比重和多种经营收入比重。大力实施品牌战略,提高农产品品质,增强农产品市场竞争能力。推行农业标准化建设。合理调整农业生产的区域布局。发展生态农业、都市型农业和外向型农业,形成江苏特色农业的优势。鼓励和引导外资参与农业结构调整,扩大农产品出口。

提高农业产业化经营水平。鼓励和支持多种所有制经济特别是乡镇企业投资农业产业化经营,大力扶持、培育和壮大农产品加工、流通龙头企业;积极发展农村各类专业合作经营组织和农民经纪人队伍,提高农民进入市场的组织程度。加强信息引导,加快发展农业信息服务网络。培育一批区域性大型农产品专业批发市场,着力解决生产与市场脱节问题。

坚持科教兴农。继续实施品种、技术、知识三大更新工程,提高农业科技进步贡献率;发展农业职业技术教育,提高农民素质;稳定农业科技队伍,发挥农业科研机构作用,完善农技开发、应用、推广体系;加快农业机械化步伐,提高农业装备水平。

深化农村改革,保持农村基本政策长期稳定。建立和完善土地使用权流转机制,有条件的地方要积极稳妥发展农业适度规模经营。搞好农村税费改革,积极探索农民减负的治本之策,切实减轻农民负担。积极稳妥地搞好乡镇机构改革。深化粮食、棉花等农产品流通体制和价格体制改革。深化供销社改革。强化对农业的政策支持,通过财政等多渠道增加对农业和农村的投入,改革农村生产、生活和消费条件。

(三)加快工业结构优化升级,增强企业竞争力

继续完成工业化仍是江苏现代化进程中艰巨的历史任务。必须把工业结构的优化升级,作为经济结构战略性调整的核心。

大力发展高新技术产业,迅速提高其在经济中的比重。抢占高新技术制高点,是赢得未来竞争主动权的关键。要充分利用江苏省产业、科技、人才基础,选择具有比较优势的领域,重点发展电子信息、生物工程和新医药、新材料产业,开发一批拥有自主知识产权的核心技术,形成高新技术企业群和产品群。发展壮大海洋、环保等新兴产业。加快高新技术产业开发园区和开发带建设,使之进一步成为全省乃至全国高新技术产业化的重要基地。

加快运用高新技术和先进适用技术改造传统产业,做强做精优势产业。运用信息技术提高设计、制造、装备和管理水平,注重增强传统产业自身的创新能力,重点推进光机电一体化,促进机械、石化、轻工、纺织、汽车等优势产业发展壮大。大力运用数字技术提高制造业水平,保持江苏制造业在全国的领先地位。

按照专业化分工和规模经济原则,加快企业组织结构调整。通过兼并、联合等多种形式,打破所有制、地区、部门界限,推进企业重组和资产优化配置,提高产业集中度,培育壮大一批拥有核心技术、带动力强、能够参与国际市场竞争的重点企业集团。完善中小企业服务体系,引导和支持中小企业向“专、精、特、新”方向发展。继续实施名牌战略,培育一批在国内外有较高知名度和名牌产品。综合运用经济、法律和必要的行政手段,完善企业的市场退出机制,压缩过剩生产能力,淘汰技术落后、浪费资源、污染严重的生产企业。

实行城乡工业结构的统一调整。从整体上优化全省工业结构和布局,引导乡镇企业加快科技进步和结构调整,为乡镇企业营造更好的发展环境,重点扶持一批大集团和成长型企业,保持江苏省乡镇企业良好的发展势头。

(四)大力发展服务业,迅速提升服务业整体水平

大力发展服务业,是调整产业结构的主要着力点之一。要面向生产和城乡居民消费,开拓服务领域,发展现代服务业,改造传统服务业,提升服务水平和技术含量,明显提高服务业增加值占国内生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重,增强服务业的国际竞争能力。

加快服务业市场化、社会化步伐。打破行业垄断,放宽市场准入,鼓励非公有制经济在更多领域参与服务业竞争。深化流通体制、流通企业改革,鼓励高层次的服务业发展连锁企业。积极推进机关、事业单位和企业后勤服务社会化,凡宜于产业化经营的,原则上都要推向市场。实现中介机构与行政部门脱钩和改制,促进咨询、技术、法律、会计等中介服务业加快发展。

大力发展旅游业、房地产业和社区服务业。实施旅游倍增计划,努力建设旅游强省。开发和保护旅游资源,丰富旅游产品,发展特色旅游。积极开拓旅游市场,提高旅游业组织程度。加快发展以住宅建设为重点的房地产业,建立以经济适用房为主的住房供给体系。完善房地产市场,发展房地产中介服务和物业管理。推进廉租房建设,解决低收入家庭的住房困难。加快发展便民利民的社区服务业,增加服务项目,拓宽服务领域,形成产业化发展机制,逐步建立多层次的社区服务网络。有条件的中心城市要积极发展会展业。

加快金融保险和证券业发展。吸引内外资银行在江苏省设立分支机构,积极建设区域性金融中心。完善金融信用体系,大力发展信用消费。发展多种金融产品和金融服务,特别要开拓保险业务,发展证券市场,做大做强地方券商,规范证券交易行为。

运用现代经营方式和服务技术,改造和发展传统服务业。推行连锁经营、物流配送、多式联运、电子商务等现代服务方式,促进交通运输、邮电、商贸和娱乐餐饮等传统行业发展,提高服务质量和经营水平。

(五)大力推进信息化,促进生产力跨越式发展

信息化水平是当今衡量国家和地区综合实力的重要标志。要确立信息化在现代化全局中的战略地位,充分利用江苏现有技术、经济基础,在高起点上全力推进经济和社会的信息化,发挥信息化在经济结构战略性调整中的龙头带动作用。

加强信息资源的开发利用。在全社会普及信息化知识和技能,广泛应用信息技术对经济社会发展各领域进行渗透和改造。抓好骨干应用系统工程建设,形成一批高效、实用的基础数据库和专业网站。加强发展信息服务业,特别是电子商务等网络服务业,推进生产方式网络化进程,实现信息资源开发利用商品化和信息服务产业化。实施企业上网、政府上网、学校上网和家庭上网工程。

加快现代信息基础设施建设。利用现有网络资源,尽快建成覆盖全省的光纤传输网络。扩大利用互联网,积极推动电信、电视、计算机三网融合。加快省级信息网络互联中心和全省公共信息网建设,实现信息资源共享。加强信息化法制建设和综合管理,理顺信息化建设的管理体制,强化信息网络的安全保障体系。

大力发展电子信息设备制造业。依托现有基础,建成若干个特色鲜明、具有优势的电子信息设备制造业基地。重点发展微电子产业、网络工程技术,提高技术水平、经营规模以及系统集成能力。

加速发展软件产业。发挥江苏人才优势,形成多种形式的软件开发主体,培育一批具有实力和知名度的软件企业,重点开发具有独特竞争优势的软件产品,努力把江苏建设成为国内乃至国际软件开发基地。

(六)加快建立配套完善的水利、交通、能源基础设施体系,进一步改善经济社会发展的支撑条件

“十五”期间江苏仍处于基础设施建设的高峰期,要坚持适度超前、优化结构、突出重点、配套完善的原则,继续加大投资力度,尽快建立起基本适应现代化建设需要的国内一流、国际先进的基础设施支撑体系。

把水利建设放在突出位置。坚持防洪抗旱并举,开源节流并重。继续实施好治淮治太等重点水利工程,巩固完善江堤达标成果,抓紧完成主海堤达标工程和太湖环湖大堤加固工程,进一步提高防洪保安能力。切实改善苏北及沿海地区水资源供给状况。搞好中小水利工程维护和建设。加强农田水利基本建设,加大节水灌溉和灌区改造力度,如期完成中低产田改造任务。依托流域、区域治理,构筑大中城市防洪排涝保障体系。提高水利现代化建设水平,推进水资源配置市场化和管理一体化。

继续加快交通基础设施建设。在切实改善苏北地区交通条件的同时,抓紧都市圈、沿海地区和广大农村地区的交通建设,重点建设高速公路和长江公路大桥,基本实现全省高速公路联网畅通;继续加强铁路、港口、航道网建设,改善空港环境条件,积极增辟国内、国际航线;有重点地发展特大城市地铁等轨道交通。全面提高公、铁、水、空运输的通达程度和现代化水平。

建立稳定的能源保障体系。优化能源结构,增强调控能力,提高电力质量和效益。配合国家“西气东输”工程,发展天然气发电。提高江苏油气田开采能力。积极利用太阳能、风能等高效清洁能源和可再生能源。加强城乡电网建设与改造。

推进基础设施项目产业化经营。加大运用市场机制融资力度,鼓励引导多种投资主体参与建设经营。支持有条件的基础设施工程项目发行建设债券和股票,已经建成的项目可尝试股权转让,产权拍卖。工程建设项目要规范管理,加强审计,确保质量,提高市场化经营水平和经济效益。

(七)大力推进科技创新,加强科技教育和人才资源开发

坚持科教兴省,建设科教强省,强化科教和人才优势,普遍提高劳动者素质,是提高江苏综合竞争力的根本途径。

深化科技体制改革,加快科技创新体系建设。尽快形成以企业为主体的技术创新体系,引导、支持大中型企业普遍建立研发机构,建立服务功能社会化、网络化的科技中介服务体系。鼓励应用型科技机构进入企业或改制为企业,加强多种形式的产学研联合。大力发展高校科技产业。落实以股权为主的激励政策,调动科技人员创新创业的积极性。加大财政和金融对技术创新的支持力度,引导企业提高研发经费占销售收入的比重。建立和完善高新技术风险投资机制。引导社会资金参与科技开发,支持各类科技企业在创业板上市融资。重视技术创新源头建设,增强自主创新能力。选择有限目标,组织联合攻关,在江苏具有优势的领域,开发一批共性技术、关键技术和配套技术。重视加强信息技术、生物技术及生命科学的研究与开发。加快建立以高校和科研院所为依托的知识创新体系,在有条件的大城市建设几个具有国际水平和江苏特色的知识创新基地。

坚持把教育放在优先发展的战略地位,发挥教育对经济和社会发展的先导性、全局性的作用。全面推行素质教育,对教材内容、教学方法和考试制度进行改革和更新,重视培养学生的创新精神和实践能力。巩固提高“两基”成果,加快中小学布局调整。扩大高中阶段教育规模,省辖市及沿江地区要率先普及高中阶段教育。积极发展高等教育,优化布局和结构,根据社会需求调整专业设置,扩大研究生阶段教育规模,加强重点和重点学科建设,稳步推进高等教育大众化。大力发展职业教育和多种形式的继续教育,逐步建立终身教育体系。着力提高教师队伍素质,提高教育现代化、信息化水平。继续加大各级财政对教育的投入。深化教育管理体制和办学体制改革,积极鼓励多种形式的社会办学。推进高校后勤服务社会化。

加强人才资源开发,构建江苏新世纪的人才高地。继续实施“333工程”,抓紧选拔培养高层次科技人才,特别是学术、技术带头人。高度重视青年人的培养和使用。注重培养科技经营复合型人才。把选拔培养各级各类领导人才放在战略位置,加大干部人事制度改革力度,更新用人观念,拓宽选人视野,努力造就一支适应新世纪发展要求的领导人才队伍,特别要为年轻优秀领导人才的成长创造条件。完善人才竞争、激励、评价、分配机制,促进优秀人才脱颖而出、人尽其才。落实和完善人才政策,营造创业环境,留住人才、用好人才,吸引海内外各类人才特别是拔尖人才来江苏创新创业,并鼓励以“智力流动”等方式为江苏服务。

(八)构筑开放型经济新优势,全面提高经济国际化水平

中国加入世界贸易组织之后,对外开放将进入新阶段。必须积极应对,趋利避害,掌握主动,获取先机,加快外经贸体制改革,实现与国际经济全面接轨,把对外开放提高到新水平。

加快经济管理体制和政策法规的调整。大胆吸收和借鉴国外先进的经营方式和管理方法,尽快建立既符合世界贸易组织规则,又体现社会主义市场经济特点的经济管理体制和运行方式,抓紧制订和完善与国际惯例接轨的经济政策法规。有效利用过渡期,切实提高相关产业的国际竞争力。抓紧培养一批熟悉世界贸易组织规则和国际惯例的法律、经贸等专门人才。

积极发展对外贸易。继续实施“大经贸”战略,坚持科技兴贸、以质取胜和市场多元化,优化出口商品和市场结构,提高产品技术含量和附加值,发展江苏贸易和服务贸易,拓展海外营销网络。增加江苏急需的高技术和相对短缺的资源性商品进口,发挥以进口推动结构调整的作用。深化外贸企业改革。

积极有效地利用外资,提高利用外资质量。进一步优化投资环境,特别是要注重软环境建设,为外商投资企业提供良好服务。扩大外商投资领域,有步骤地推进服务业对外开放。引导外资投向高新技术产业、基础产业、创汇农业、基础设施项目和国有企业改组改造。重点发展与跨国公司的合资、合作,鼓励跨国公司在江苏省建立生产基地和研发机构。兼并、投资基金、证券投资等利用外资新方式。扩大间接利用外资。

积极实施“走出去”战略,更好地利用“两个市场、两种资源”。从江苏加工能力较强、资源相对短缺的特点出发,大力支持有竞争力的多种所有制企业跨国经营,发展境外投资和加工贸易,将技术成熟、有比较优势的产业向境外扩展。扩大对外工程承包和劳务使用,积极发展智力型、技术型、管理型劳务输出。抓紧制定有利于“走出去”的政策法规,促进一批海外加工、贸易和对外工程承包企业在竞争中成长壮大。建立有效的海外事业监管体制和服务网络。

加强开发区体制创新和功能建设。推进开发区管理体制和运作机制与国际接轨,实行招商、合作形式和方法的创新,强化集聚、创新、产出功能,发挥示范、辐射、带动作用。重点办好国家级开发区,继续把办好苏州工业园区作为对外开放的重中之重。建设好省内三个区域性国际商务中心。

在扩大对外开放的同时,进一步扩大对内开放,加强与外省市的经经济技术合作。创造良好的投资环境,吸引省外各类所有制企业来苏投资兴业。

(九)实施城市化战略,加快城市化进程

根据江苏现代化建设进程的需要,大力实施城市化战略。按照“加快推进城市化进程,实现城市现代化,农村城镇化,城乡一体化”的总体思路,大力推进特大城市和大城市建设,积极合理发展中小城市,择优培育重点中心镇,全面提高城镇发展质量。

大力推进特大城市和大城市建设,充分发挥其在区域发展中的辐射带动作用。适应区域经济竞争的要求,做强、做大、做优、做美中心城市,增强城市综合功能,促进条件优越的特大城市、大城市成为较大区域的增长极。选拔条件优越的中等城市发展为大城市。

积极合理发展中小城市,择优培育重点中心镇。强化中心城市在区域发展中的纽带作用,促进一批有条件的县级城市发展为中等城市。全省尤其是苏北要加快重点中心镇建设,并把引导乡镇企业合理集聚、完善农村市场体系等与小城镇建设结合起来,实现农村城镇化与工业化协调发展。

加强城市规划、建设和管理,全面提高城镇发展质量。高起点、高标准编制全省城镇体系规划和城市总体规划,形成合理的城镇空间布局。维护规划的法定性、权威性和严肃性。优先发展城市基础设施和公共设施,推进区域性基础设施共建、共管、共享。建立高效灵活的城市管理体制,提高城市综合管理水平,优化城市人居环境,加快实现城市现代化,努力建设信息城市、生态城市。根据城市化进程的客观需要,积极稳妥地调整行政区划。

加快城镇投融资体制、土地使用和户籍管理制度改革。运用市场机制,鼓励和吸引社会资本、境外资本投向城镇基础设施建设。建立城镇土地的市场化配置机制和土地价格的市场化形成储备制度,增强政府调控土地一级市场的能力。实行以居住地和就业为原则,以合法固定住所、稳定职业或生活来源为落户基本条件的准迁制度,适度加快非农业人口向中小城市和重点中心镇集聚。

(十)发挥各地比较优势,促进区域经济共同发展

江苏区域经济发展具有明显的梯度特征。要根据苏南(含南京、苏州、无锡、常州、镇江)、苏中(含扬州、泰州、南通)、苏北(含徐州、盐城、连云港、淮阴、宿迁)三个区域的不同情况,进一步加强分类指导,深入实施区域共同发展战略,促进各个区域扬长避短,形成特色,发挥比较优势。

提升苏南发展水平。苏南地区在全省发展中的地位和影响至关重要。必须大力支持苏南地区更快更好发展,在“两个创新”和城市化、国际化、信息化、法治化等方面走在全国前列。尽快形成高新技术产业为主导的经济结构,进一步形成多种所有制经济共同发展的格局,提高国际竞争力,增创发挥新优势,率先基本实现现代化,对苏中、苏北地区发挥更大的辐射带动作用。

促进苏中快速崛起。这是“十五”期间江苏经济梯次推进、实现较快增长的现实推动力。苏中地区承南启北,加快发展的条件日趋成熟,要抓住有利时机,主动承接上海和苏南地区的辐射,实行工业化和城市化的互动并进,抓紧基础设施建设和结构调整,提升规模经济水平,提高非公有制经济比重,加快形成区域优势产业,迅速扩大经济总量,提高增长质量,力争人均国内生产总值达到全省平均水平。

发挥苏北后发优势。苏北地区面积大,资源比较丰富,具有很大的发展潜力。积极培育、充分发挥苏北后发优势,对加快全省现代化进程具有重要意义。要巩固小康成果,扩总量,打基础,增后劲,创造条件力争跨越式发展。要全方位扩大对外开放,全面加大开发力度,迅速提高工业化水平,加快培育区域性中心城市和重点中心镇。利用资源优势,发展农业产业化经营,培育区域特色产业。强力推进所有制结构调整,放手发展私营个体经济。全省要继续加强对苏北地区的支持,着重帮助苏北搞好基础设施建设,发展科技教育事业,通过政策导向,积极推动省内相关产业向苏北转移。进一步研究制定和实施支持苏北发展的政策措施,重点加大对宿迁市的扶持力度。经过努力,力争使苏北人均国内生产总值超过全国平均水平。

进一步优化生产力布局。重点加强沿江、沿海和徐连经济带建设。沿江经济带要充分利用在以上海浦东为龙头的长江流域开发开放格局中的优势区位条件,成为高新技术产业和重化工业密集带。沿海经济带积极实施“海上苏东”工程,尽快发挥巨大的潜在优势,在发展海洋经济上取得实质性进展,使其成为新的经济增长点。徐连经济带要依托徐州交通枢纽、商贸中心和连云港新亚欧大陆桥东桥头堡的地位,依托中西部腹地,加快对内对外开放,把陆桥、资源等优势转化为发展优势。

积极参与和支持西部大开发。着眼于实现优势互补,促进共同发展,拓展江苏发展空间,科学制订参与西部大开发的长远规划。大力支持西部地区农业开发和生态环境建设,积极参与资源开发和重点基础设施项目的投资建设,推进跨地区产业转移和结构调整,加强经济、科技、教育、人才、劳动力、旅游等多方面的交流和合作。继续做好江苏与陕西、拉萨、三峡工程库区的对口支援工作。

(十一)加强人口控制、资源节约和环境保护,提高可持续发展能力

江苏人口众多,资源短缺,环境污染问题突出。必须坚定不移地贯彻落实三项基本国策,把可持续发展放到十分突出的位置,努力实现人口、资源、环境与经济社会协调发展。

控制人口增长,提高人口质量。坚持现行的计划生育政策,稳定低生育水平,提高出生人口素质。加强农村、城镇个体私营业主及流动人口管理。积极应对人口老龄化问题,探索建立新的安老养老体系,开发老龄产业,发展老龄事业。

坚持资源开发和节约并举,确保自然资源永续利用。合理利用土地资源,统筹安排各类建设用地,严格执行基本农田保护制度。推进土地整理、复垦和后备资源开发。提高水资源综合利用能力,推广节约型用水模式,严格控制地下水开采,苏锡常等城市禁止开采。推进矿产资源深加工和综合利用。保护海洋生态环境和生物资源。合理开发利用长江岸线。

加强生态建设和环境保护,改善城乡环境质量。增强全社会环保意识,完善环境与发展综合决策机制,正确处理经济增长与环境保护的关系。加强环保法制建设,加大执法力度。增加环保投入,发展环保产业。健全环保监测体系。突出抓好水环境、大气环境保护和污染治理,抓好流域环境和城镇环境综合治理。控制和治理工业污染,积极推行清洁生产。重视对农业污染和生活污染的治理,实行垃圾减量化、无害化处理和资源回收利用。加强自然保护区和生态示范区建设。大力植树造林,提高森林覆盖率。依法加强城市绿化管理,将大中城市逐步建成生态良性循环的园林城市。加强防灾减灾工作。

(十二)努力扩大就业,健全完善社会保障体系

切实解决好就业和社会保障问题,是顺利推进改革和发展,维护社会稳定的前提,也是改变人们消费预期、促进经济增长的重要途径。

大力发展经济,广辟就业门路。坚持发展劳动密集型产业和技术密集型产业相结合,发展中小企业、非公有制经济、服务业,特别是社区服务业,扩大劳务输出,增加就业岗位。促进农村劳动力合理流动、有序转移。实施劳动预备制度,加强职业培训,推行灵活就业方式,减缓就业压力。引导人们转变就业观念,完善市场就业机制,积极发展和规范劳动力市场和就业中介服务。实行鼓励自谋职业的优惠政策。切实维护劳动者合法权益。重视安全生产,加强劳动保护。

完善社会保障制度,逐步形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。扩大基本养老、失业和基本医疗等社会保障覆盖面,逐步覆盖到城镇全体劳动者,逐步把国有企业下岗职工基本生活保障纳入失业保险。积极探索建立和完善农村养老保险制度。完善城市居民最低生活保障制度。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业,多渠道筹集、充实社会保障资金,建立稳定、规范的财政支持机制。加强社会保障基金的有效营运和规范管理,初步建立保值增值机制。推进社会保障的社会化管理,实现养老金社会化发放和退休人员的管理服务社区化。

(十三)进一步改善城乡居民生活,全面提高各项社会事业发展水平

切实解决好富民问题,使全省人民过上更加宽裕的小康生活,是江苏“十五”期间的突出任务,必须坚持把提高人民物质和文化生活水平作为一切工作的出发点和归宿。

在发展经济提高效益的基础上,不断增加城乡居民特别是低收入者的收入。坚持效率优先、兼顾公平的原则,实行按劳分配为主、多种分配方式并存的制度,鼓励生产要素参与收益分配。大力提高城乡居民收入水平,使居民收入增长与经济增长基本相适应。把多渠道增加农民收入作为关系全局的大事,坚持增收和减负并重,千方百计开辟农民增收的新途径和新领域。强化税收对收入分配的调节功能,规范分配秩序,保护合法收入,整顿不合理收入,调节过高收入,取缔非法收入,提高低收入者的社会保障标准,反对平均主义,防止收入分配差距过分扩大。

改善居民生活质量,全面提高吃穿用消费水平。加快城镇住宅建设,实施康居、安居工程,进一步提高城镇居民住房成套率。引导农民逐步实行集中居住,提高住房设计、建设质量和设施配套水平。改善城乡居住环境。加强社区建设和管理。实施积极的消费政策,培育新的消费热点,鼓励轿车、计算机等高档商品进入家庭,发展旅游、娱乐、信息、教育、体育等服务消费。

全面发展各项社会事业,满足人民群众多样化需要。形成多元化投资机制,增加对社会事业的投入,加强社会事业设施建设。加快卫生、体育等社会事业改革和发展,提高全民健康水平。进行城镇医药卫生体制改革,初步建立起适应社会主义市场经济要求的城镇医药卫生体制与服务体系。进一步抓好农村卫生、预防保健、中医工作和医学科技发展,积极发展农村合作医疗,初步实现人人享有卫生保健。加快农村改水步伐。进一步改善公共体育设施,普遍开展全民健身运动,保持竞技体育在全国的领先地位。积极发展残疾人事业。

(十四)加强社会主义精神文明建设,加快文化大省建设步伐

“两手抓,两手都要硬”,是必须始终坚持的基本方针。要围绕培育“四有”公民和建设文化大省的目标,进一步提高精神文明建设水平,发展有中国特色社会主义的文化 ,满足人民群众的精神文化需求,为现代化建设提供思想保证、精神动力和智力支持。

切实加强思想道德建设。巩固和加强马克思主义指导地位,坚持不懈地开展党的基本理论、基本路线、基本纲领教育,开展爱国主义、社会主义、集体主义教育,在全社会树立共同理想和精神支柱。弘扬艰苦创业、崇尚实干、抢抓机遇、争创一流的精神,强化创新意识、竞争意识和尊重知识、尊重人才的观念。倡导适应社会主义市场经济的信用观念,树立市场经济条件下的信用准则,发展新型的人际关系。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育,重视青少年的思想道德教育。积极探索新形势下做好思想政治工作的有效办法,深入开展群众性精神文明创建活动。普及科学知识,倡导文明健康的生活方式。

加快推进文化大省建设。坚持“两为”方向和“双百”方针,全面繁荣社会主义文化。弘扬民族和地方特色的优秀文化,吸收国外先进文化成果,坚持抵制不良文化。重视保护好历史文化遗产。精心组织精神文化产品的生产,多出精品,多出人才。加强基层文化建设。以抓好一批标志性工程和群众文化场所为重点,加强各类文化设施建设。坚持正确的新闻舆论导向,发展新闻出版、广播影视事业。加强各种思想文化阵地特别是新闻网站的建设和管理。面向社会实践,组织开展重大社会科学课题研究,促进哲学、社会科学的繁荣。深化文化体制改革,完善和落实文化经济政策,建立健康有序的文化市场,发展壮大文化产业。

(十五)加强社会主义民主法制建设,进一步提高依法治省水平

加强社会主义民主政治建设,实现社会法治化,是实现全省现代化建设的重要目标和重要保证。必须继续推进政治体制改革,落实依法治国方略,切实加大依治省的工作力度。

发展社会主义民主,加快推进法制建设。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度。加强人大及其常务委员会的立法和监督工作,充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的职能作用。推进决策的科学化、民主化。巩固和发展共产党和各民主党派、工商联、无党派人士面向新世纪的团结合作关系,支持各民主党派认真履行参政党的职能。实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,进一步扩大基层民主,推行政务、厂务、村务公开,完善村民自治、居民自治和企业民主管理制度,加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设。以维护市场秩序为重点,进一步加强地方立法,提高立法质量。加大法律监督力度,推进政府工作法制化,促进从严治政、依法行政。深化司法改革,推行和完善确保公正司法的一系列制度。加强政法队伍建设,提高执法水平。建立依法行使权力的制约机制,把廉政建设纳入法制化轨道。深入进行法制教育,加强法制服务体系建设。加强民兵、预备役部队质量建设和国防动员工作,提高全民国防意识,大力支持军队建设,做好双拥工作,密切军政军民关系。

创造安定的社会环境。高度重视维护社会稳定,认真研究面临的新情况、新问题,层层落实维护稳定责任制。正确处理新时期人民内部矛盾,重视做好群众来信来访工作,切实为人民群众排忧解难。全面贯彻党的民族政策和宗教政策。积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法打击利用宗教进行的非法活动和民族分裂活动,取缔邪教组织。严密防范国内外敌对势力的破坏活动,落实社会治安综合治理的措施,针对突出治安问题开展专项斗争和重点整治,严厉打击危害国家安全和社会治安的刑事犯罪和各种恶势力,坚决查禁“黄赌毒”等社会丑恶现象,形成良好的社会风气。

加强和改善共产党的领导,是实现“十五”计划的根本保证。《建议》要求全省各级共产党组织以“三个代表”重要思想为指导,全面加强党的思想、组织、作风建设,不断提高领导水平和执政水平,充分发挥党的领导核心作用。各级党委要善于总揽全局,协调各方,正确处理改革、发展、稳定的关系,提高驾驭经济社会发展全局的能力。加强领导班子和干部队伍建设,优化年龄结构和知识结构,在培养选拔优秀年轻干部上取得突破性进展。切实加强党的基层组织和党员队伍建设,巩固党的执政基础和群众基础。坚持从严治党,深入开展反腐败斗争,积极探索社会主义市场经济条件下反腐败斗争的特点和规律,认真落实反腐败斗争领导体制、工作机制和党风廉政建设责任制,坚持标本兼治,综合治理,在严惩腐败分子的同时,努力从源头上有效遏制腐败现象滋生蔓延。党员领导干部要带头保持和发扬党的优良传统,坚持讲学习、讲政治、讲正气,艰苦奋斗,廉洁自律,增强历史使命感和责任感,增强拒腐防变能力,始终保持奋发有为、开拓进取的精神状态,坚决克服形式主义、官僚主义,求真务实,勇于创新,提高科学决策、狠抓落实两个本领,不断开创各项工作新局面。

《建议》号召全省广大共产党员和干部群众动员起来,更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻落实党的十五大和十五届五中全会精神,解放思想,开拓创新,同心同德,艰苦奋斗,为胜利实现江苏“十五”的奋斗目标,全面推进江苏率先基本实现现代化的伟大事业而努力奋斗!