五、 维护社会稳定,开展反腐败斗争

1989年春夏之交,北京发生的一场政治风波波及到江苏,在南京和徐州一度发生了动乱。对于这场政治风波,全省上下坚决拥护中共中央和国务院的重大决策,既在事前对可能诱发严重危害的苗头性、倾向性问题做好工作,防患于未然,又在事后立场坚定、态度鲜明地反对和制止动乱。各条战线上广大干部群众团结一致,排除干扰,坚守岗位,坚持生产和工作。武警官兵和公安干警坚决维护社会秩序,中国人民解放军大力支持地方工作。对卷入动乱的绝大多数学生、教师和群众坚持正面教育、劝阻、疏导的方针,做了大量艰苦细致的工作,尽可能避免激化矛盾,从而维护了江苏政治局面的稳定,避免了大的损失。

中共十一届三中全会以来,为了保证现代化建设和改革开放的顺利进行,江苏省大力加强了社会治安的综合治理,打击犯罪活动,维护社会稳定和秩序。十多年来,江苏省各级党政组织动员社会各方面力量来对社会治安进行齐抓共管。

首先是统一思想认识,充分认识进行社会治安综合治理,保一方平安的重要性,把它放到应有的位置上。

其次,加强对社会治安综合治理的具体领导。先是成立社会治安综合治理领导小组,一般由党委和政府分管领导任正副组长。领导小组下设办公室,负责日常工作。1991年后,县、区以上各级社会治安综合治理领导小组撤销,成立各级社会治安综合治理委员会(简称“综治委”),综治委全部建立办事机构——办公室。在乡镇、街道则保持原有的领导小组,但给予调整充实,并健全办事机构。到90年代初,全省97个市(区)建立综合治理办公室,到1995年,全省2223个乡镇(街道)建立了综合治理办公室,配备专职或兼职的工作人员,城乡居(村)委会也明确指定专人负责。

再次,组织公安、检察、司法、宣传、教育、劳动、民政等部门和工会、共青团、妇联等群众团体,动员各方面力量,发挥社会“合力”作用,做到“社会治安社会管,综合治理综合抓”,使这项工作在各个方面落到实处。

此外,江苏还建立了各种形式的社会治安综合治理目标管理责任制。1991年,江苏部分地方开始实行社会治安综合治理“一票否决制”,很快在全省推广,健全和完善奖惩结合、赏罚分明的激励机制和约束机制。

严厉打击刑事犯罪活动是社会治安综合治理的首要环节。从1983年9月开始,根据中共中央和全国人大常委会的有关指示和决定,针对当时出现的非正常状况,江苏开展“三年为期,三个战役”的严厉打击刑事犯罪活动的斗争,取得明显成效,到1986年告一段落。1988年至1989年,由于受到政治风波的影响,治安出现一些严重的问题,从1990年5月到1991年初,江苏省又集中时间、集中力量开展一次“严打”斗争,使社会治安形势有所好转。

从1991年开始,全省各地根据“哪里治安问题多就治那里,什么治安问题突出就治什么”的精神,进行重点治理和专项整治。1993年春末夏初,江苏治安形势恶化,又在全省开展“严打”斗争,同时,继续进行重点治理和专项整治。此后,鉴于各地刑事案件增多、犯罪分子气焰嚣张的情况,各地不间断地开展“严打”与重点治理和专项整治,加大打击力度,突出打击重点,明确主攻方向,从而增强严打斗争的实效。

在严厉打击刑事犯罪的同时,还加强各种治安防范工作,发动群众进行多种形式的“群防群治”,同时及时调处了大量民间纠纷,防止矛盾激化;对广大公民特别是青少年进行法制宣传教育,完成“一五”、“二五”普法规划,“三五”普法正在顺利实施,提高了人们的法制观念;依靠社会力量对大批违法和轻微犯罪人员落实帮教措施。

在进行社会治安综合治理的同时,为了确保经济建设和改革开放的顺利进行,江苏省大力加强党风廉政建设,深入开展反腐败斗争,不断取得阶段性成果。

第一,查办大案要案,严厉打击经济犯罪活动。1980年至1981年,因经济领域内的严重犯罪活动日益猖獗,中央于1982年初发出《关于打击经济领域中严重犯罪活动的紧急通知》,中共江苏省委成立了经济案件领导小组及其办公室,各地市委也建立类似的组织机构,具体领导这场斗争。由于雷厉风行,措施得力,当年即初步遏止住经济犯罪猖獗的势头。这一斗争一直持续到1984年10月,历时3年,取得一定成绩。

从1984年下半年开始,在治理经济环境、整顿经济秩序的过程中,经济犯罪案件增多,大案增多,机关、企业单位及其工作人员作案增多。按照中央部署,江苏省成立端正党风领导小组,采取切实措施,狠抓大要案的查处。从1985年下半年开始,全省检察机关把打击经济犯罪作为主要任务,把查处大案要案放在首位。1988年以后,检察机关把反贪污、反贿赂作为打击经济犯罪的第一位工作。1988年1月,江苏省监察厅成立,此后市、县各级行政监察组织也随之建立。各地纪检监察部门,在供销、粮食、金融、物资等重点行业和系统,开展反贪污、反贿赂的斗争,取得了明显成效。同时,深入亏损企业,挖出了一批“蛀虫”。

1992年以后,在计划经济向市场经济转轨的过程中,由于机制、法制和思想建设上的种种原因,一些腐败现象更加严重。对此,省委、省政府明确要求加大反腐败的力度,集中力量查处大案要案。为了适应反腐败斗争的新形势,加强对反腐败斗争的领导,根据中共中央和国务院的规定,从1993年起,省纪委和省监察厅合署办公。各级纪检监察机关坚持把查处大案要案作为中心环节,全面推动反腐败斗争的各项工作。对于许多具有跨地区、跨部门和违反党纪、政纪、法纪交叉以及涉案人员多、层次高等特点的大案要案,全省在党委的统一领导下,由纪委牵头,组织执法执纪部门和行政监管部门协同工作。4年来,由纪委牵头查办大案要案有40多件,其中包括无锡邓斌非法集资案、南京金中富诈骗案、常州许和平贪污案等。

通过查处大案要案,取得了重大突破,严肃了法纪,震慑了罪犯,从而全面推动了反腐败斗争的深入开展。

第二,专项治理,纠正不正之风。1978年至1984年上半年,按照中央的统一部署,省委、省政府、省纪委集中力量,大力纠正不正之风。其重大措施有:清理和纠正违反规定搞“农转非”、请客送礼和违反财经纪律;严肃处理一些地区突击提干、突击发展党员和突击分钱分物的事件;查处干部为婚丧嫁娶大操大办、广收财礼等问题。

1984年下半年,党政机关中出现了经商办企业、倒买倒卖、滥发钱物等不正之风。为此,江苏省进行针对性的纠正和清理,重点是全面清理整顿公司,坚决制止党政机关和党政干部以权经商。这项工作到1991年基本结束,全省共撤公司6433家,降格、取消公司资格1496家。还对公款吃喝、公款旅游、违纪违章建私房、拖欠公款等现象进行清理和纠正。同时,各地相继成立纠正行业不正之风办公室,重点整顿与人民生活密切而群众意见多、反映大的电力、公安、教育、工商、税务、邮电、卫生等行业的不正之风。

从1993年起,全省继续加大专项治理纠正不正之风的力度,重点整治“乱收费、乱罚款、乱摊派”的“三乱”,取得明显的成效。1993年,行政性乱收费已基本得到遏制,全省自立收费项目2409项,已经公布取消1726项。至1994年,累计取消2324项。1995年,进一步制止“乱收费”,取消自定中小学收费项目852个,制止向学生搭售商品。1995年,以整治国道、省道、运河上的“三乱”为重点。经过2689次明察暗访,受理群众举报“三乱”922件,严肃查处了751件各类“三乱”问题。到1996年上半年,江苏省被公布为全国首批公路基本无“三乱”省份。经过进一步努力,当年底,全省实现公路、河道无“三乱”的目标。此外,还在清理预算外资金和小金库、继续清理党政机关经商办企业、清理公费住宅电话和手机等方面取得了可观的成效。